Краткий анализ состояния ключевых российских пунктов пропуска на границе с Китаем, а также перечислены нефункционирующие погранпереходы, которые установлены двусторонними договорами между РФ и КНР. Автор систематизировал информацию об актуальных российских проектах, направленных на повышение пропускной способности российско-китайской границы. Проведённое исследование демонстрирует активизацию властей РФ в вопросах модернизации и развития погранпереходов на границе с КНР.
Тарантул Роман Викторович Восточный институт — Школа региональных и международных исследований Дальневосточного федерального университета (г. Владивосток, Россия)
BORDER CHECKPOINTS WITH CHINA: STATUS AND PROSPECTS
Annotation. A brief analysis of the state of key Russian checkpoints on the border with China and lists non-functioning border checkpoints established by bilateral agreements between the Russian Federation and China. The author systematizes information on current Russian projects aimed at increasing the throughput capacity of the Russian-Chinese border. The conducted study demonstrates the activation of the Russian authorities in matters of modernization and development of checkpoints on the border with China.
Ключевые слова: пункт пропуска, погранпереход, Россия, Китай, пропускная способность.
Keywords: checkpoint, border crossing, Russia, China, throughput capacity.
Введение
Сегодня политическое и экономическое сотрудничество РФ и КНР находится на беспрецедентно высоком уровне. Подтверждением тому является как подписанное в мае 2024 г. совместное заявление глав государств об углублении отношений всеобъемлющего партнёрства и стратегического взаимодействия, так и достигнутый по итогам 2023 года исторический максимум в двусторонней торговле.
Дальневосточный федеральный округ России (ДФО), площадь которого в 10 раз превышает территорию Франции и почти в 20 раз площадь Германии, играет ключевую роль в торговых отношениях между РФ и КНР. Именно через данный макрорегион перемещается подавляющая часть грузов между странами. По территории ДФО проходят и крайне важные для экономики КНР транзитные маршруты, соединяющие Китай со странами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона.
В данном ключе особую значимость приобретают сухопутные пограничные переходы между РФ и КНР, поскольку именно они обеспечивают саму возможность существования как двусторонних, так и транзитных грузопотоков между странами, а их состояние и эффективность работы напрямую влияет на скорость и стоимость логистических операций, то есть и на общее экономическое наполнение приграничного сотрудничества.
Состояние пунктов пропуска между РФ и КНР
В современной внешнеполитической ситуации для России сформировалась дополнительная актуальность развития пропускной инфраструктуры на границах с Китаем, о чём говорится в подписанном в мае 2024 г. совместном заявлении глав РФ и КНР [1]. Основные векторы модернизации пограничных переходов приведены в совместном коммюнике глав правительств РФ и КНР от декабря 2023 г. [2] Согласно документу, стороны договорились «наращивать динамику строительства инфраструктуры пунктов пропуска», «повышать пропускную способность и обеспечивать эффективность их работы».
Вместе с тем, российские пункты пропуска на границе с КНР находятся далеко не в оптимальном состоянии и требуют ускоренного развития. Действующие соглашения между РФ и КНР устанавливают 27 постоянных погранпереходов [3]. Большее количество пунктов пропуска (52) Россия имеет только на границе с Казахстаном. Из 27-ми установленных российско-китайскими соглашениями пунктов пропуска на сегодня функционирует лишь 19 (8 автомобильных, 4 железнодорожных, 6 смешанных и 1 речной). Нефункционирующие пункты пропуска, которых на сегодняшний день насчитывается 8, имеются во всех граничащих с КНР регионах ДФО:
Забайкальский край:
пункт пропуска Покровка – Логухэ (двусторонний автомобильный грузовой, функционировал до 2007 г.);
Амурская область:
пункт пропуска Джалинда – Мохэ (многосторонний смешанный грузопассажирский, функционировал до 2008 г.);
пункт пропуска Константиновка – Суньу (многосторонний смешанный грузопассажирский, не функционировал);
пункт пропуска Ушаково – Хума (многосторонний смешанный грузопассажирский, не функционировал);
пункта пропуска Хэйхэ – Благовещенск-1 (многосторонний пешеходный пассажирский, не функционировал);
Еврейская автономная область:
пункт пропуска Пашково – Цзяинь (многосторонний смешанный грузопассажирский, функционировал до 2012 г.);
Хабаровский край:
пункт пропуска Большой Уссурийский – Хэйсяцзыдао (многосторонний автомобильный пассажирский, не функционировал);
Приморский край:
пункт пропуска Марково – Хулинь (двусторонний автомобильный грузопассажирский, функционировал до 2020 г.).
До мая 2024 г. к числу нефункционирующих погранпереходов относился и двусторонний автомобильный грузовой пункт пропуска Абагайтуй – Эрка, располагавшийся между российским Забайкальским краем и китайским автономным районом Внутренняя Монголия. Однако 9 мая 2024 года правительства РФ и КНР договорились об исключении данного погранперехода из текста соглашения о пунктах пропуска от 1994 года [4].
Если же говорить о ныне функционирующих на границе с КНР российских пограничных переходах, то большинство из них также представляет собой проблемные с инфраструктурной точки зрения объекты, которые имеют существенный потенциал для развития и увеличения грузового и пассажирского оборота. Согласно текста декабрьского коммюнике глав правительств РФ и КНР, стороны договорились «увеличивать перевозки через железнодорожный мост Нижнеленинское – Тунцзян и автомобильный мостовой переход Кани-Курган – Хэйхэ» [2]. Однако на сегодняшний день расположенные у мостовых переходов российские погранпереходы Кани‑Курган и Нижнеленинское функционируют по временной схеме работы, обрабатывая соответственно около 30 и 50 % [5] от предусмотренных проектами постоянных пунктов пропуска объёмов грузового потока [6].
Дальнейшего развития требуют и другие значимые для российско-китайской торговли погранпереходы. Так, пропускная способность железнодорожного пункта пропуска Пограничный составляет не более 32 грузовых составов и 4 пассажирских поездов в сутки [7], автомобильного — не более 70 транспортных средств. Федеральные и региональные власти РФ неоднократно планировали модернизировать данные погранпереходы, однако в силу различных причин намеченные мероприятия либо не осуществлялись, либо проводились не в полном объёме.
Перспективы развития пропускной инфраструктуры на российско-китайской границе
Возобновление работы и обустройство хотя бы части из перечисленных нефункционирующих пунктов пропуска создаст дополнительный инфраструктурный потенциал для увеличения грузового и пассажирского оборота между РФ и КНР. Более того, некоторые из ныне нефункционирующих погранпереходов призваны обеспечивать реализацию уже активно обсуждаемых властями и бизнесом двух стран совместных инвестиционных проектов.
Так, на сегодняшний день созданы условия для обустройства пограничного перехода Большой Уссурийский – Хэйсяцзыдао. В 2013 г. РФ и КНР соединили остров мостами с российским и китайским берегами р. Амур. В 2016 г. стороны подписали соглашение о создании на острове пункта пропуска, однако работы по его возведению на сегодняшний день так и не начались. В мае 2024 г. РФ и КНР подписали концепцию совместного развития острова [8], согласно которой пункт пропуска Большой Уссурийский – Хэйсяцзыдао станет ключевым объектом российско-китайской туристической зоны и будет обеспечивать работу международного транспортного коридора.
С 2019 г. в российско-китайской переговорной повестке возник вопрос возобновления работы закрытого в 2008 году пункта пропуска Джалинда – Мохэ. Нынешний проект предусматривает строительство автомобильно-железнодорожного моста, который, в первую очередь, ориентирован на укрепление торгово-экономических связей Амурской области и Республики Саха-Якутии с регионами северо-востока КНР. Проект был презентован и обсуждался на Восточном экономическом форуме в 2022 и 2023 гг. [9]
В отношении ныне функционирующих погранпереходов стоит отметить, что с 2022 года российское руководство принимает действенные шаги по модернизации ключевых объектов пропускной инфраструктуры на границе с КНР. Показательно, что если до 2022 года на обустройство пунктов пропуска российское руководство выделяло от 9 до 10 млрд р. в год, то в 2022 году данная сумма составила 20,7 млрд р., в 2023 – 25 млрд р., а в 2024 – уже 35 млрд. Так, в 2023 г. Минтранс изъял у частных собственников здание автомобильного пункта пропуска Пограничный, после чего началась активная реконструкция объекта. По завершению работ ежесуточная пропускная способность погранперехода составит 500 грузовых транспортных средств, 200 пассажирских автобусов и 600 легковых автомобилей, что в 9 раз превысит существующие параметры [10].
В настоящее время ведутся работы и по реконструкции пункта пропуска Краскино, который, являясь ключевым направлением торговли с китайской провинцией Цзилинь, долгое время оставался одним из наиболее проблемных объектов на границе с КНР [11]. По состоянию на апрель 2024 г. строительная готовность пункта пропуска Краскино составляла 41%. Новый погранпереход сможет обрабатывать до 750 транспортных средств в сутки, из которых 650 грузовых, 50 легковых и 50 автобусов [12].
Кроме того, ведутся активные работы по выводу на проектные мощности пропускных объектов у мостовых переходов Кани-Курган – Хэйхэ и Нижнеленинское – Тунцзян. По состоянию на февраль 2024 года строительная готовность постоянного пункта пропуска Кани‑Курган достигла 40 % [13]. По завершению работ погранпереход сможет ежесуточно обрабатывать 630 грузовых транспортных средств, 164 автобуса и 68 легковых автомобилей [13]. Для вывода мостового перехода Нижнеленинское – Тунцзян на проектные мощности продолжается строительство сопутствующей инфраструктуры в прилегающем к пункту пропуска транспортно-логистическом терминале [14]. По завершению всех работ грузооборот на данном направлении сможет достигать 24 млн тонн в год [15].
В результате проведённых в 2022-2024 гг. работ совокупная пропускная способность российских погранпереходов на границе с Китаем выросла с 800 до 1300 транспортных средств и с 45 до 59 пар поездов в сутки [16].
Заключение
Ненормативное состояние российских пунктов пропуска на протяжении длительного периода времени оставалось проблемным вопросом торгово-экономических отношений РФ и КНР. Однако в 2022 г. российское руководство в условиях изменений на внешней арене и интенсивного роста товарооборота с Китаем приняло ряд действенных мер, направленных на модернизацию системы пунктов пропуска на границе с КНР, что позволяет говорить о существенном транспортно-инфраструктурном потенциале для дальнейшего увеличения объёмов товарооборота между странами.
Список литературы
1. Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики об углублении отношений всеобъемлющего партнёрства и стратегического взаимодействия, вступающих в новую эпоху, в контексте 75-летия установления дипломатических отношений между двумя странами. URL: kremlin.ru/supplement/6132 (дата обращения: 06.08.2024).
2. Совместное коммюнике по итогам двадцать восьмой регулярной встречи глав правительств России и Китая. URL: static.government.ru/media/files/b6ZzHZDWBTaCdSDJfLFbAUakhChtBzxn.pdf (дата обращения: 06.08.2024).
3. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о пунктах пропуска на российско-китайской государственной границе (Пекин, 27 января 1994 г.) (с изм. и доп.). URL: base.garant.ru/2560027/ (дата обращения: 06.08.2024).
4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о пунктах пропуска на российско-китайской государственной границе от 27 января 1994 года, заключенное в форме обмена нотами от 18 сентября 2023 года и от 9 мая 2024 года (вступило в силу 9 мая 2024 года). URL: publication.pravo.gov.ru/document/0001202405310003?index=2 (дата обращения: 06.08.2024).
5. Усов П. Поезда проходят над Амуром // East Russia. 23.05.2024. URL: eastrussia.ru/material/poezda-prokhodyat-nad-amurom/ (дата обращения: 07.08.2024).
6. В Амурской области приступили к активным работам по строительству постоянного пункта пропуска возле моста «Благовещенск-Хэйхэ» // Trans.ru. 12.09.2022. URL: trans.ru/news/v-amurskoi-oblasti-pristupili-k-aktivnim-rabotam-po-stroitelstvu-postoyannogo-punkta-propuska-vozle-mosta-blagoveschensk-heihe (дата обращения: 07.08.2024).
7. Король Р.Г. Формирование приграничной терминально-логистической инфраструктуры для организации контейнерных перевозок на направлении Суйфэньхэ (КНР) – Гродеково (РФ) // Известия Транссиба. 2022 № 1(49), С. 43–56.
8. Россия инвестирует в развитие острова Большой Уссурийский не менее 80 млрд рублей // Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Официальный сайт. 27.05.2024. URL: rlw.gov.ru/press/document/20457 (дата обращения: 07.08.2024).
9. Строительство моста Джалинда-Мохэ позволит экспортировать 20 млн тонн грузов из Якутии в Китай // Якутия.инфо. 08.02.023. URL: yakutia.info/article/208131 (дата обращения: 07.08.2024).
10. Более 200 человек и 30 единиц техники трудятся на объекте реконструкции автомобильного пункта пропуска Пограничный в Приморском крае // ФГКУ Росгранстрой. Официальный сайт. 25.09.2023. URL: rosgranstroy.ru/press-center/news/bolee—chelovek-i—edinic-tehniki-trudyatsya-na-obekte-rekonstrukcii-avtomobilnogo-punkta-propuska-pogranichnyy-v-primorskom-krae
11. Алексеев Д. Из-за пограничного долгостроя бюджет РФ теряет миллионы // Вести.ru. 12.05.2022. URL: vesti.ru/article/2737767 (дата обращения: 07.08.2024).
12. Владимир Путин поручил Минтрансу России в 2025 году завершить реконструкцию автомобильных пунктов пропуска Пограничный и Краскино на границе с Китаем. Росгранстрой информирует о готовности модернизировать объекты в указанный срок // ФГКУ Росгранстрой. Официальный сайт. 09.04.2024. URL: rosgranstroy.ru/press-center/news/vladimir-putin-poruchil-mintransu-rossii-v—godu-zavershit-rekonstrukciyu-avtomobilnyh-punktov-propuska-pogranichnyy-i-kraskino-na-granice-s-kitaem-rosgranstroy-informiruet-o-hode-realizacii-proektov-i-gotovnosti-zavershit-raboty-v-ukazannyy-srok.
13. Строительство автомобильного пункта пропуска Кани-Курган на границе с КНР продолжается // Министерство транспорта РФ. Официальный сайт. 08.02.2024. URL: mintrans.gov.ru/press-center/news/11099.
14. Белов П. В 2024 году войдет в строй контейнерный терминал у мостового погранперехода Нижнеленинское – Тунцзян // РЖД-Партнёр. 15.06.2023. URL: rzd-partner.ru/zhd-transport/news/v-2024-godu-fesco-vvedet-v-stroy-konteynernyy-terminal-u-mostovogo-pogranperekhoda-nizhneleninskoe-t/ (дата обращения: 07.08.2024).
15. РЖД ожидают скорого открытия нового пункта пропуска Нижнеленинское – Тунцзян в сообщении с Китаем // Российские железные дороги. Официальный сайт. 07.09.2022. URL: company.rzd.ru/ru/9401/page/78314?accessible=true&id=204827 (дата обращения: 08.08.2024).
16. Развитие приграничной инфраструктуры: цели и результаты // Министерство транспорта РФ. Официальный сайт. 27.02.2024. URL: mintrans.gov.ru/press-center/interviews/518 (дата обращения: 08.08.2024).
Об авторе
Тарантул Роман Викторович, соискатель учёной степени кандидата политический наук, Восточный институт – Школа региональных и международных исследований Дальневосточного федерального университета; Информационное агентство «Большая Евразия», региональный представитель.
E-mail: tarantil@rambler.ru
ORCID: 0000-0002-8951-589X
The author
Roman Viktorovich Tarantul, applicant for the degree of candidate of political sciences, Department of International Relations, Oriental Institute – School of Regional and International Studies, Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia; Information agency «Greater Eurasia», regional representative.
E-mail: tarantil@rambler.ru
ORCID: 0000-0002-8951-589X